दलित भूमि अधिकार? भारत में जाति आधारित भेदभाव का सबसे स्पष्ट संकेतक दलितों के भूमि अधिकार हैं। भूमि केवल आर्थिक संपत्ति नहीं है, बल्कि यह एक सामाजिक संसाधन भी है और सामाजिक स्थिति का प्रतिनिधित्व करती है। इसलिए भूमि और भूमि संबंधों में निहित स्वार्थ होना आश्चर्यजनक नहीं है। उदाहरण के लिए, आंबेडकर ने लिखा था कि भूमि संबंध प्राचीन भारत में जाति व्यवस्था का आधार हैं।
यह लेख जनगणना के आँकड़ों, भूमि सुधारों के प्रभाव, पाँचवीं अनुसूची के संरक्षण से दलितों के बहिष्कार, दलितों के लिए वन अधिकार अधिनियम की उपयोगिता और दलितों द्वारा भूमि पर अवैध कब्जे के मामलों के आधार पर दलित भूमि अधिकारों की जाँच करता है।
दलित भूमि अधिकार: जनगणना के आँकड़े
भारत की 2011 की जनगणना द्वारा एकत्र किए गए आँकड़े उजागर करते हैं कि 71% दलित भूमिहीन मजदूर हैं और 58.4% ग्रामीण दलित परिवारों के पास कोई भूमि नहीं है। बिहार, पंजाब और हरियाणा में 85% से अधिक दलित भूमिहीन हैं।
उत्तर प्रदेश में लगभग 42% दलित भूमिहीन मजदूर हैं और शेष 58% दलित परिवार, जिनके पास भूमि है, अपनी जीविका के लिए उस पर निर्भर हैं। उत्तर प्रदेश में केवल 6% दलित परिवारों के पास सरकारी, निजी या गैर-सरकारी रोजगार है। शेष 94% दलित मजदूरी और अनौपचारिक क्षेत्र की अन्य गतिविधियों पर निर्भर हैं।
भूमि सुधारों ने आम तौर पर दलित भारत को दरकिनार किया है
भारत की स्वतंत्रता के बाद से भूमि सुधार दलित भारत के एजेंडे के अधिक महत्वपूर्ण आधारों में से एक रहे हैं; हालाँकि, इस मामले में रिकॉर्ड निराशाजनक बना हुआ है। ज़मींदारी व्यवस्था के उन्मूलन के साथ, ज़मींदारों के जीवित अभिजात वर्ग ने अपना राजनीतिक संरक्षण खो दिया और राज्य ने भूमि सुधारों का कार्यक्रम शुरू किया। नेशनल सेंटर फॉर एडवोकेसी स्टडीज़ के अनुसार, मध्य प्रदेश में यह कार्यक्रम धीमा और लंबा खिंचने वाला था और इस बीच बड़े ज़मींदारों ने गरीब और हाशिए पर रहने वाले भूमिहीन लोगों तथा समुदायों को बलपूर्वक बेदखल कर दिया (NCAS रिपोर्ट)।
जनता वीकली के अनुसार, 1995 में उत्तर प्रदेश में सीमा से अधिक बची भूमि तथा गाँव की सामुदायिक और भूदान भूमि भूमिहीन दलितों को भूमि देने के लिए पर्याप्त थी; हालाँकि, राज्य सरकार ने राज्य के दलितों को ये भूमि प्रदान नहीं की (जनता वीकली)। बाद में, राज्य सरकार ने नियम बदल दिए और दलितों के भूमि पर प्राथमिकता के अधिकार को रद्द कर दिया (जनता वीकली)।
पाँचवीं अनुसूची के भूमि अधिकार: दलितों का बहिष्कार
पाँचवीं अनुसूची के अनुपालन में बनाए गए राज्य कानून और नीतियाँ मुख्य रूप से अनुसूचित जनजातियों की भूमि की रक्षा के लिए उन्मुख रही हैं; इन नीतियों और कानूनों के परिणामस्वरूप दलितों को पूरी तरह या आंशिक रूप से बाहर रखा गया है। द हिंदू सेंटर में प्रकाशित एक रिपोर्ट के अनुसार, ओडिशा के कंधमाल ज़िले में, जिसे अनुसूचित क्षेत्र के रूप में वर्गीकृत किया गया है, वनों पर कोंध आदिवासियों को दिए गए विशेष अधिकारों ने क्षेत्र के पानो दलितों को उनके आजीविका के स्रोत से वंचित कर दिया, जिसने उनकी भूमिहीन स्थिति के अलावा उन्हें अत्यधिक वंचना और सामाजिक हिंसा के हाशिये पर भी धकेल दिया (द हिंदू सेंटर)।
वन अधिकार अधिनियम ने दलित समुदायों को कैसे प्रभावित किया है?
2006 में वन अधिकार अधिनियम (FRA) बनाया गया। इस अधिनियम को दलित समुदायों द्वारा व्यापक रूप से प्रगतिशील और आशा की किरण माना गया। हालाँकि, अधिनियम के प्रभाव सीमित रहे हैं। द हिंदू सेंटर ने बताया है कि अधिनियम का निर्माण करते समय कानून बनाने वालों ने जाति पर विचार नहीं किया और वन अधिकारों के प्रश्न को आदिवासी प्रश्न माना (द हिंदू सेंटर)। अधिनियम के कार्यान्वयन के शुरुआती वर्षों के दौरान, दलितों को अपने व्यक्तिगत वन अधिकार स्थापित करने के लिए यह साबित करना पड़ता था कि वे या उनके पूर्वज कम से कम 75 वर्षों से वनों में रह रहे थे (द हिंदू सेंटर)।
जनता वीकली के अनुसार, उत्तर प्रदेश की मायावती और अखिलेश यादव सरकारों के दौरान वन अधिकार अधिनियम (FRA) के तहत दायर किए गए 81% दावों को उनकी ‘उदासीनता’ के कारण खारिज कर दिया गया। इसके अलावा, सार्वजनिक भूमि, जिसमें गाँव और वन भूमि भी शामिल है, से ‘अतिक्रमण’ हटाने के लिए योगी आदित्यनाथ सरकार के सार्वजनिक आदेश के कार्यान्वयन के बाद, 74,701 व्यक्तियों को बेदखली के आदेश भी जारी किए गए, जिनके FRA के तहत दावे खारिज कर दिए गए थे (जनता वीकली)।
दलित और भूमि अतिक्रमण: जबरन बेदखली और कॉरपोरेट हित
दलितों द्वारा भूमि अतिक्रमण के कई मामलों में अदालत ने दलितों को बेदखल करने का आदेश दिया है। ऐसे मामलों में यह असामान्य नहीं है कि कॉरपोरेट हित ज़मींदारों के हितों के साथ जुड़े हों। राउंड टेबल के अनुसार, बस्तर में कॉरपोरेट घरानों ने वन अधिकार अधिनियम का उल्लंघन करते हुए आदिवासी भूमि को बलपूर्वक बेदखल कर अपने कब्ज़े में ले लिया है (राउंड टेबल)।
आंबेडकरवादी दृष्टिकोण
आंबेडकर का मानना था कि भूमि का सामाजिक और मनोवैज्ञानिक मूल्य होता है और यह केवल आर्थिक संसाधन नहीं है (राउंड टेबल इंडिया)। जिन परिस्थितियों का उन्होंने सामना किया, वे पाँचवीं अनुसूची से भीम के बहिष्कार, FRA के 81% दावों की अस्वीकृति और 71% भूमिहीनता की चिंताजनक स्थिति में प्रतिबिंबित होती हैं। ये उन अनगिनत कारणों में से कुछ हैं, जो दर्शाते हैं कि भूमि बहुजनों के कल्याण के लिए एक महत्वपूर्ण घटक है और हमेशा रहेगी। चूँकि इस तरह के मुद्दे प्रमुख राजनीतिक दलों के लिए बहुत कम या बिल्कुल भी चिंता का विषय नहीं हैं, इसलिए भूमि अधिकारों से संबंधित आँकड़ों का व्यवस्थित संग्रह आवश्यक है। तभी भूमि कानूनों के पुनर्गठन के लिए एक मजबूत मामला बनाया जा सकता है।
आंबेडकरवादी शैक्षिक कार्यक्रम (AEP) ₹297 के एक छोटे से एकमुश्त शुल्क (आजीवन पहुँच) पर विभिन्न आईटी कौशलों में ऑनलाइन प्रशिक्षण प्रदान करता है। इसे सरकार द्वारा वित्त पोषित नहीं किया जाता और इसलिए यह अपेक्षाकृत उपेक्षित समुदाय को ऐसे कौशल सीखने का अवसर प्रदान करता है, जिनका उपयोग स्वतंत्र रूप से आँकड़े एकत्र करने और रिपोर्ट करने के लिए किया जा सकता है। कौशल प्रशिक्षण सामाजिक परिवर्तन लाने के सर्वोत्तम साधनों में से एक है और AEP इसे प्राप्त करने के लिए ऑनलाइन पाठ्यक्रम प्रदान करता है (https://ambedkarite.in/courses/ambedkarite-educational-program/)। AEP द्वारा प्रदान की जाने वाली सक्रियता की अन्य विधि निःशुल्क है (https://ambedkarite.in/movement/)।
निष्कर्ष
यह स्पष्ट है कि भूमि असमानता की प्राथमिक समस्या दलित भारत के स्वामित्व वाले वर्ग में निहित है। दलित समुदायों में ज़मींदारों पर निर्भरता 85% तक है। दलितों के हित में भूमि सुधार अधिकतम सीमित रहे हैं और राज्य द्वारा बनाए गए अन्य कानूनों ने भी इसी प्रकार दलितों की उपेक्षा की है। भूमि सुधारों और दलितों की रक्षा करने वाले अन्य कानूनों के अभाव में असमानता बनी रहेगी।
बार-बार पूछे जाने वाले प्रश्न
दलितों और भूमि के बारे में जनगणना के आंकड़े क्या दिखाते हैं?
राउंड टेबल इंडिया का हवाला देते हुए, 2011 की जनगणना के आंकड़े बताते हैं कि 71 प्रतिशत दलित भूमिहीन मजदूरों के रूप में काम करते हैं और ग्रामीण दलित परिवारों के 58.4 प्रतिशत परिवार भूमिहीन हैं (2011 की जनगणना के आंकड़े)।
भूमि सुधारों ने दलितों को किस प्रकार लाभ पहुंचाया है?
अधिकांश लाभ नहीं मिला। यह कहा गया है कि कई राज्यों में, अधिशेष भूमि और/या भूमिदान भूमि दलितों को आवंटित नहीं की गई (जनता वीकली)।
पांचवीं अनुसूची के भूमि अधिकारों से दलितों को बाहर क्यों रखा गया है?
चूंकि पांचवीं अनुसूची आदिवासी समुदायों के भूमि अधिकारों की रक्षा के लिए लागू की गई है, इसलिए गैर-आदिवासी दलित कभी भी इसके दायरे में शामिल नहीं किए जाते, उदाहरण के लिए ओडिशा के कंधमाल जिले के मामले में (द हिंदू सेंटर)।
वन अधिकार अधिनियम ने दलितों को किस प्रकार लाभ पहुंचाया है?
शुरू में, अधिनियम के प्रावधानों में जाति के आधार पर दावों को शामिल नहीं किया गया था। इसके अलावा, उत्तर प्रदेश में, अनुसूचित जातियों के दावों में से 81 प्रतिशत को अस्वीकार कर दिया गया (द हिंदू सेंटर; जनता वीकली)।
दलितों के भूमि हड़पने से जुड़े हालिया मामले क्या हैं?
छत्तीसगढ़ राज्य में बहुराष्ट्रीय कंपनियों द्वारा भूमि हड़पने के मामलों में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है, यहां तक कि उन क्षेत्रों में भी जो वन अधिकार अधिनियम के दायरे में आते हैं (राउंड टेबल इंडिया)।
SOURCES
- Round Table India: https://www.roundtableindia.co.in/?p=139013
- NCAS (Madhya Pradesh रिपोर्ट): https://bdevdirect.participatorymethods.org/resource/land-life-promise-and-performance-land-reforms-madhya-pradesh
- Janata Weekly: https://janataweekly.org/dalits-adivasis-in-uttar-pradesh-and-the-question-of-land/
- The Hindu Centre for Politics and Public Policy: https://ruralindiaonline.org/resources/policy-report-no-17-narratives-of-dalit-inclusion-and-exclusion-in-formulating-and-implementing-the-forest-rights-act-2006/
