मंडल आयोग क्या है: इतिहास, फैसला और आज की स्थिति

मंडल आयोग क्या है? यह वह प्रश्न है जो भारत में ओबीसी आरक्षण की राजनीति से जुड़े आपके सभी प्रश्नों का उत्तर दे सकता है। सबसे पहले, यह एक सरकारी रिपोर्ट थी; हालांकि, विभिन्न कारणों से 1990 भारतीय राजनीति के लिए कोई सुखद वर्ष नहीं था, जिनमें इस आयोग की रिपोर्ट, सड़कों पर हुए हिंसक विरोध प्रदर्शन और कई अन्य घटनाएँ शामिल थीं, जो अंततः भारत के माननीय सर्वोच्च न्यायालय तक पहुँचीं।

यह लेख आपको मंडल आयोग की पृष्ठभूमि, विफल काका कालेलकर आयोग, 1990 में वी.पी. सिंह द्वारा आरक्षण लागू किए जाने के प्रभावों, एम.एस. इंद्रा साहनी और अन्य बनाम भारत संघ और अन्य मामले में माननीय सर्वोच्च न्यायालय के न्यायिक निर्णय तथा 2008 की रोहिणी आयोग की रिपोर्ट को समझने में सहायता करेगा।

मंडल आयोग क्या है: 1979-80 की पृष्ठभूमि

वाजीराम एंड रवि के अनुसार, भारत के अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के अलावा अन्य पिछड़े वर्गों के नागरिकों की स्थिति स्पष्ट करने के लिए मोरारजी देसाई सरकार द्वारा 1 जनवरी 1979 को दूसरे पिछड़ा वर्ग आयोग की स्थापना की गई थी, जिसे बाद में मंडल आयोग के नाम से जाना गया। इस आयोग की स्थापना पहले के काका कालेलकर आयोग को लागू न किए जाने के बाद की गई थी।

देसी कानून के अनुसार, आयोग ने 31 दिसंबर 1980 को अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। इसने 3,743 जातियों को सामाजिक और शैक्षणिक रूप से पिछड़े वर्गों (एसईबीसी) के रूप में अनुशंसित किया और अनुमान लगाया कि एसईबीसी देश की कुल आबादी का लगभग 52% हैं (देसी कानून)। अनंतम आईएएस के अनुसार, केंद्र सरकार की श्रेणी I सेवाओं में एसईबीसी का प्रतिनिधित्व केवल 4.83% था और इसलिए आयोग ने 27% आरक्षण की सिफारिश की (अनंतम आईएएस)।

पहला विफल प्रयास: काका कालेलकर आयोग

जवाहरलाल नेहरू सरकार ने जनवरी 1953 में काका कालेलकर आयोग नियुक्त किया था, जो मंडल आयोग की नियुक्ति से लगभग 27 वर्ष पहले था (दृष्टि आईएएस)। ओबीसी राइट्स के अनुसार, इस आयोग ने भारत के विभिन्न राज्यों की लगभग 2,399 जातियों और समुदायों को पिछड़ा बताते हुए उनके नाम प्रस्तुत किए, लेकिन आयोग के अध्यक्ष काका कालेलकर ने रिपोर्ट का समर्थन और अनुमोदन नहीं किया। वास्तव में, उन्होंने रिपोर्ट के साथ एक आवरण-पत्र लिखा, जिसमें कहा गया कि जाति के आधार पर समुदायों और समूहों के पिछड़ेपन का निर्धारण स्वीकार्य नहीं है (ओबीसी राइट्स)। इस प्रकार, रिपोर्ट अर्थहीन हो गई और लागू नहीं की गई। परिणामस्वरूप, लगभग 17 वर्षों तक राष्ट्रीय नीतियों में ओबीसी का मुद्दा अनुपस्थित रहा (ओबीसी राइट्स)।

वी.पी. सिंह का 1990 का आरक्षण: लागू किए जाने का उथल-पुथल भरा दौर

ओबीसी के लिए लोकसभा और रोजगार में आरक्षण लागू करने की घोषणा 7 अगस्त 1990 को तत्कालीन प्रधानमंत्री वी.पी. सिंह द्वारा मंडल आयोग की रिपोर्ट के तहत की गई थी (दृष्टि आईएएस)। अनंतम आईएएस के अनुसार, आरक्षण 13 अगस्त 1990 के एक कार्यालय ज्ञापन के माध्यम से लागू किया गया।

दृष्टि आईएएस के अनुसार, आरक्षण नीति में सुधार किए जाने के बाद पूरे भारत में, विशेष रूप से उत्तरी और पश्चिमी क्षेत्रों में, कई हिंसक प्रदर्शन हुए। इसके अतिरिक्त, कई छात्रों ने खुद को आग लगा ली, जिनमें से कुछ की मृत्यु हो गई (दृष्टि आईएएस)। अनंतम आईएएस के अनुसार, यह प्रदर्शन और एल.के. आडवाणी की राम रथ यात्रा 10 नवंबर 1990 को वी.पी. सिंह सरकार के पतन के लिए जिम्मेदार थे।

आरक्षण पर सर्वोच्च न्यायालय का सबसे महत्वपूर्ण निर्णय

रिट याचिका संख्या 930, 1990 का निर्णय भारत के सर्वोच्च न्यायालय का सबसे प्रमुख आरक्षण मामला भी माना जाता है। इसे इंद्रा साहनी मामले के नाम से भी जाना जाता है और यह देश में आरक्षण से संबंधित सबसे महत्वपूर्ण निर्णय के रूप में मान्यता प्राप्त है (देसी कानून; आईएएस बाबा)।

भारत के सर्वोच्च न्यायालय की नौ न्यायाधीशों वाली पीठ ने 16 नवंबर 1992 को अपना निर्णय सुनाया (देसी कानून; आईएएस बाबा)। आईएएस बाबा के अनुसार, न्यायालय ने ओबीसी के लिए 27% आरक्षण को बरकरार रखा। हालांकि, न्यायालय ने यह भी कहा कि ओबीसी की “क्रीमी लेयर” इस आरक्षण के अंतर्गत नहीं आएगी। इसके अलावा, न्यायालय ने यह भी कहा कि पदोन्नति में कोई आरक्षण नहीं होगा (आईएएस बाबा)। अंततः, न्यायालय ने यह भी कहा कि कुल आरक्षण सभी नियुक्तियों के 50% से अधिक नहीं होना चाहिए (अनंतम आईएएस)।

क्रीमी लेयर नियम और रोहिणी आयोग की रिपोर्ट पर नवीनतम जानकारी

क्रीमी लेयर नियम केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित एक परिवर्तनीय सीमा है, जिसका उपयोग आरक्षण के लाभों के लिए सामाजिक-आर्थिक स्थिति निर्धारित करने हेतु किया जाता है। वर्तमान में वार्षिक सीमा 8 लाख रुपये है। 1993 में यह सीमा 1 लाख रुपये निर्धारित की गई थी। 2017 में केंद्र सूची के ओबीसी के उप-वर्गीकरण की जाँच करने और केंद्र सूची के ओबीसी में सबसे अधिक पिछड़े लोगों को लाभ पहुँचाने के लिए केंद्र और राज्य दोनों सरकारों ने रोहिणी आयोग का गठन किया (वाजीराम एंड रवि; आईएएस बाबा)।

एक आंबेडकरवादी दृष्टिकोण

सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों और शिक्षा से संबंधित नीतियों के मामले में, मंडल आयोग ने 1953 में कालेलकर आयोग की विफलता के साथ अपनी यात्रा शुरू की। यह संघर्ष 1990 के हिंसक दंगों और 1992 के सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय तक जारी रहा। इन घटनाओं ने हमें प्रमुख सामाजिक न्याय नीतियों को लागू करने के लिए आवश्यक लंबी प्रक्रिया की अंतर्दृष्टि दी। रोहिणी आयोग जैसे हालिया घटनाक्रमों से संबंधित समान घटनाएँ यह उजागर करती हैं कि ओबीसी के लिए सामाजिक न्याय से संबंधित नीतियाँ अब भी विवादित हैं।

बहुजनों को प्राथमिक स्रोतों का उपयोग करके इन और अन्य विवादित घटनाओं का अध्ययन करना चाहिए, सही आँकड़ों के साथ उनका विश्लेषण करना चाहिए और आंबेडकरवादी एजुकेशनल प्रोग्राम (एईपी) द्वारा सिखाए गए कौशल का उपयोग करके इन कार्यों को प्रकाशित करना चाहिए। एईपी बहुजन समुदाय के सदस्यों को ब्लॉगिंग, वेबसाइट विकास, ईमेल मार्केटिंग और कृत्रिम बुद्धिमत्ता का प्रशिक्षण प्रदान करता है। प्रशिक्षण में अन्य उन्नत और उभरते डिजिटल प्रौद्योगिकी उपकरण भी शामिल हैं और यह 297 रुपये के एकमुश्त शुल्क पर उपलब्ध है। यह सरकारी अनुदान स्वीकार नहीं करता। प्रशिक्षण ऑनलाइन दिया जाता है और आजीवन पहुँच के लिए उपलब्ध है। https://ambedkarite.in/courses/ambedkarite-educational-program/ वैकल्पिक रूप से, प्रतिभागी https://ambedkarite.in/movement/ पर आंदोलन से जुड़ सकते हैं।

निष्कर्ष

1980 की मंडल आयोग की रिपोर्ट इस कहानी का केवल एक पहलू है। किसी को उस लंबी और घुमावदार कानूनी तथा राजनीतिक प्रक्रिया पर ध्यान देना चाहिए, जो काका कालेलकर आयोग की रिपोर्ट की अप्रभाविता से शुरू हुई, जिसमें 1990 में वी.पी. सिंह के कोटे का विवादास्पद कार्यान्वयन शामिल था और जिसका अंत इंद्रा साहनी एवं अन्य के मामले में सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय के साथ हुआ। यद्यपि प्रगति हुई है, जैसा कि रोहिणी आयोग की हालिया रिपोर्ट से स्पष्ट है, फिर भी राष्ट्र इन आयोगों की सिफारिशों पर आम सहमति तक पहुँचने से बहुत दूर है।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न

मंडल आयोग क्या है?

1979 में, मोरारजी देसाई सरकार ने संविधान के अनुच्छेद 340 के तहत नागरिकों के अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के अलावा सामाजिक तथा शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों की स्थितियों की जाँच करने और उनके सुधार के लिए कदम सुझाने हेतु “द्वितीय पिछड़ा वर्ग आयोग” ya मंडल आयोग क्या है (जिसे आमतौर पर मंडल आयोग कहा जाता है) नियुक्त किया (अनंतम आईएएस, 2020)।

काका कालेलकर आयोग क्यों विफल हुआ?

1953 के प्रथम आयोग ने 2399 समुदायों को ‘पिछड़ा’ बताया और अपनी सिफारिशें सरकार को भेजीं (ओबीसी राइट्स)। हालाँकि, कालेलकर स्वयं इस विचार के थे कि जाति के आधार पर पिछड़ेपन की सिफारिश करना जनहित में नहीं होगा (प्रथम पिछड़ा वर्ग आयोग के सदस्यों के विचार)। परिणामस्वरूप, प्रथम आयोग की रिपोर्ट केवल कागजी कार्रवाई बनकर रह गई।

1990 में आरक्षण लागू होने के बाद क्या घटनाएँ हुईं?

इसके परिणामस्वरूप व्यापक हिंसा और छात्रों द्वारा आत्महत्याएँ हुईं, जिसके अंततः नवंबर 1990 में वी.पी. सिंह सरकार का पतन हुआ (अनंतम आईएएस; दृष्टि आईएएस)।

इंदिरा साहनी मामले में निर्णय क्या था?

नवंबर 1992 में, नौ न्यायाधीशों की पीठ ने ओबीसी के लिए 27% आरक्षण को बरकरार रखा और सरकार को 50% से अधिक आरक्षण देने से रोक दिया (आईएएस बाबा; देसी कानून)।

रोहिणी आयोग क्यों नियुक्त किया गया?

इस आयोग का गठन आरक्षण प्रदान करने के लिए पिछड़े वर्गों के निर्धारण हेतु अपनाए गए मानदंडों की समीक्षा करने और यदि कोई सुधार आवश्यक हो तो उसका सुझाव देने के लिए किया गया था (वजीराम एवं रवि)।

SOURCES

1. Drishti IAS: https://www.drishtiias.com/pdf/1596888074.pdf
2. Vajiram & Ravi: https://vajiramandravi.com/upsc-exam/mandal-commission/
3. Desi Kaanoon: https://desikaanoon.in/?p=429446
4. IAS Baba: https://iasbaba.com/?p=147912
5. OBC Rights: https://obcrights.org/blog/reservation/the-forgotten-fight-how-obcs-are-ignored-since-1950/
6. Anantam IAS: https://anantamias.com/?p=9077